全面推进美丽山东建设

加快推进人与自然和谐共生的现代化山东实践 

山东省生态环境厅党组书记、厅长 侯翠荣

　　近日，《中共山东省委山东省人民政府关于全面推进美丽山东建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）印发，对美丽山东建设作出系统部署，明确了总体要求、重点任务和重大举措，是新征程深入推进我省生态文明建设的纲领性文件。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，准确把握美丽山东建设的使命任务，坚决抓好《实施意见》的落地落实。

深刻认识建设美丽山东的重要意义

　　美丽山东是美丽中国的重要篇章，关系高质量发展全局，贯穿中国式现代化山东实践全过程，对于我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，推进生产方式生活方式全面绿色低碳转型，建设新时代社会主义现代化强省，具有重大而深远的意义。

　　这是美丽中国的重要篇章。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，美丽中国建设迈出重大步伐。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。“美丽”是社会主义现代化强国的重大目标，“人与自然和谐共生”是中国式现代化的鲜明特点和本质要求。我们要心系“国之大者”，坚决扛起美丽中国建设的政治责任，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，奋力谱写好美丽中国建设的齐鲁篇章。

　　这是强省建设的内在要求。进入新时代，省委、省政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，坚定“腾笼换鸟”、矢志“凤凰涅槃”。较2013年，2023年全省生产总值增长68.4%、细颗粒物（PM2.5）浓度下降61.9%，经济社会发展进入了加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。省第十二次党代会发出建设新时代社会主义现代化强省的动员令。“生态环境美”是新时代社会主义现代化强省的内涵特征，是经济社会高质量发展的重要支撑，是人民群众高品质生活的应有之义。建设美丽山东，就是要坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动山东实现由大到强的战略性转变。

　　这是必须肩负的使命担当。山东海岱相连、山水共生，良好的自然禀赋滋养着我们这个人口大省、经济大省、文化大省。但是，我们的资源压力较大、环境容量有限、生态系统脆弱，广大人民群众热切期盼良好生产生活环境，经济社会持续健康发展亟须良好生态环境蓄势赋能，这在全国都具有典型代表性。我们要努力在全国发展大局中定好位、挑大梁，努力争创美丽中国先行区，以高水平保护的生动实践和高质量发展的丰硕成果，为全国蹚出路子、提供样板，既为一域增光，更为全局添彩，既让我们这代人过上更加幸福的生活，也为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美丽家园。

准确把握美丽山东建设的总体要求

　　《实施意见》深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚持局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合，立足山东实际，突出问题导向，提出了全面推进美丽山东建设的总体要求，我们要系统、全面、准确理解和把握。

　　（一）在总体方向上，努力谱写人与自然和谐共生现代化的美丽山东新篇章。《实施意见》深入贯彻习近平生态文明思想，深刻认识把握高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系等“五个重大关系”，结合省委、省政府既定工作部署，把绿色发展理念贯穿经济社会发展各方面和全过程，突出生态环境保护对绿色低碳转型的引领、优化、倒逼和支撑保障作用，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，努力谱写人与自然和谐共生现代化的美丽山东新篇章。

　　（二）在时序进度上，锚定3个时间节点目标要求。《实施意见》立足当前、着眼长远，围绕中国式现代化山东实践进程，统筹经济稳健发展、“双碳”目标实现、环境质量提升、生态保护修复、生态安全保障等各方面，分3个阶段设置了美丽山东建设目标：到2027年美丽山东建设成效显著，到2035年美丽山东目标基本实现，展望本世纪中叶美丽山东全面建成。这一安排，与美丽中国建设总体部署契合，与黄河重大国家战略实施同步，与绿色低碳高质量发展先行区建设呼应，遵循经济社会发展客观规律，兼顾需要与可能，前途光明、任重道远。

　　（三）在部署安排上，突出标本兼治、示范引领、全民行动。《实施意见》紧扣生态环境保护结构性、根源性、趋势性特点，统筹推进产业、能源、交通运输等深层次调整；围绕大气、水、土壤、海洋等要素，部署持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战；坚持污染减排和环境扩容两手发力，系统推进生态保护修复；统筹发展和安全，切实防范生态环境风险。引导鼓励各地先行先试，积极培育“美丽细胞”，因地制宜打造示范样板，分阶段、分梯次推进美丽城市、美丽乡村全方位提升。号召全民行动，共建共享美丽家园。同时，加强财政、科技、价格、金融等政策协同，为美丽山东建设提供支撑保障。

扎实推进美丽山东建设的重点任务

　　《实施意见》明确了全面推进美丽山东建设的六方面重点任务，省有关部门还将制订分领域行动方案，我们要稳扎稳打、踏踏实实，一步一个脚印将路线图细化为施工图、转化为实景画。

　　（一）加快经济社会发展绿色低碳转型。生态环境问题归根结底是发展方式问题。建设美丽山东，必须把绿色低碳发展作为治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，在绿色转型中推动发展，实现质的有效提升和量的合理增长。要优化国土空间开发保护格局，完善生态环境分区管控体系。推进产业绿色低碳发展，构建清洁低碳能源体系，优化调整交通运输结构，积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施全面节约战略，着力提高资源利用效率。

　　（二）持续深入推进污染防治攻坚。坚持精准科学依法治污，不断改善生态环境质量，回应好人民群众对优美生态环境的热切期盼。落实大气污染联防联控机制，以细颗粒物控制为主线，推进多污染物协同减排，保障老百姓自由畅快呼吸。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进江河湖泊、重点海域保护和综合治理，建设美丽河湖、美丽海湾。全域推进“无废城市”建设，协同推进农业绿色发展和面源污染防治，强化土壤污染源头防控，让老百姓吃得放心、住得安心。

　　（三）加大生态系统保护修复力度。从自然生态系统的整体性出发，科学合理确定生态保护修复的最佳解决方案。系统推进泰沂山区、昆嵛山、东平湖、南四湖等重点区域山水林田湖草沙一体化保护修复，积极推进黄河口等国家公园建设，强化历史遗留废弃矿山生态修复和采煤塌陷地环境综合治理，建设科学绿化试点示范省。实施全省国家重点保护和珍稀濒危野生动植物保护及栖息地保护修复，加强种质资源、渔业资源保护和利用，保护生物多样性。开展生态保护修复成效评估和生态状况监测评估，强化生态保护修复监管。

　　（四）守牢生态环境安全底线。贯彻总体国家安全观，加强森林、河流、湖泊、海洋生态环境风险和自然灾害应对能力，强化外来入侵物种防控，加强生物遗传资源保护和管理。强化危险废物、尾矿库、重金属等重点领域以及化工园区、集中式饮用水水源地等重点区域的环境隐患排查和风险防控，做好突发环境事件应对准备。严格核与辐射安全监管，推进黄海海洋辐射监测基地建设，部省共建北方海洋环境应急处置中心。

　　（五）加快建设美丽山东新高地。坚持要素统筹和城乡融合，一体开展“美丽系列”建设工作，引导各地立足实际探索路径，各美其美、美美与共。推进以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市建设，强化城际、城乡生态共保环境共治，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治，建设宜居宜业和美乡村。分领域培育“美丽细胞”，深入开展生态文明示范创建。

　　（六）大力开展美丽山东建设全民行动。加强生态文明宣传教育，培育弘扬生态文化，提升全社会生态环保意识。实施绿色低碳全民行动，发展绿色消费，引导绿色采购，鼓励绿色出行，推进垃圾分类，从点点滴滴做起，共同营造绿色低碳的良好风尚。充分发挥行业协会商会桥梁纽带作用和群团组织作用，推动形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的良好氛围，动员全社会争做美丽山东的建设者、受益者。

着力强化美丽山东建设的支撑保障

　　坚持和加强党的全面领导，以改革的思路、技术的力量、转型的方式、市场的手段，统筹各领域资源，汇聚各方面力量，支撑和保障美丽山东建设不断取得新进展、见到新成效。

　　（一）强化思想引领。深学细悟笃行习近平生态文明思想，用好这一推进生态文明建设的指南针、定盘星、金钥匙，开展工作自觉与其对标对表，遇到难题自觉从中寻找答案，切实把思想伟力转化为推动高质量发展的动力和实效。把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，提升经济绿色化程度，降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。

　　（二）强化责任落实。坚持生态环境保护“党政同责”“一岗双责”不动摇，按照党中央部署，研究制定我省地方党政领导干部生态环境保护责任制，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系，增强领导班子共抓生态文明建设的整体效能。持续抓好领导干部自然资源资产离任审计，组织开展美丽山东建设进程评估和成效考核。

　　（三）强化制度保障。深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，确保监测监察执法的独立性、权威性、有效性。深化生态保护补偿制度改革，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等要素市场化配置。研究设立美丽山东建设基金，确保投入规模同建设任务相匹配。实施美丽山东建设重大科技创新工程，加快绿色环保产业发展。

　　（四）强化督察执法。保持常态化外部压力，从严从实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，组织开展省级生态环境保护督察，督促落实生态文明建设和生态环境保护政治责任。坚持严的总基调，对那些知法犯法、恶意违法，造成严重环境污染和生态破坏的，依法依规严厉打击，以儆效尤。推行生态环境违法行为有奖举报，为了群众、依靠群众，通过一个个问题的有效解决提升人民群众获得感、幸福感、安全感。